AVIZ

referitor la proiectul de HOTĂRÂRE

pentru modificarea şi completarea Normelor metodologice pentru aplicarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 28/1999 privind obligaţia operatorilor economici de a utiliza aparate de marcat electronice fiscale, aprobate prin

 Hotărârea Guvernului nr. 479/2003

Analizând proiectul de HOTĂRÂRE pentru modificarea şi completarea Normelor metodologice pentru aplicarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 28/1999 privind obligaţia operatorilor economici de a utiliza aparate de marcat electronice fiscale, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 479/2003, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 134 din 13.04.2023 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D420/18.04.2023,

CONSILIUL LEGISLATIV

         În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:

         1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Normelor metodologice pentru aplicarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 28/1999 privind obligaţia operatorilor economici de a utiliza aparate de marcat electronice fiscale, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 479/2003, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

         Conform Notei de fundamentare, „Ca urmare a modificărilor aduse Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 28/1999 prin Legea nr. 136/2019, se impune modificarea corespunzătoare a Normelor metodologice pentru aplicarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 28/1999 privind obligaţia operatorilor economici de a utiliza aparate de marcat electronice fiscale, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 479/2003, cu modificările și completările ulterioare”.          Sub acest aspect, menționăm faptul că, potrivit art. IV din Legea nr. 136/2019, „În termen de 60 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi, Guvernul modifică și completează corespunzător Normele metodologice pentru aplicarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 28/1999 privind obligația operatorilor economici de a utiliza aparate de marcat electronice fiscale, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 479/2003, republicată, cu modificările și completările ulterioare, la propunerea Ministerului Finanțelor Publice și Ministerului Comunicațiilor și Societății Informaționale”.

         2. Menționăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

         3. La titlu, pentru evitarea unei formulări repetitive imediate, propunem înlocuirea prepoziției „pentru”, la prima sa utilizare, cu gerunziul „privind”.

         4. Ca observație de ordin general, părțile dispozitive ale punctelor care marchează intervenția legislativă se vor redacta după următoarele modele:

         - „După articolul (...) se introduce un nou articol, art. (...), cu următorul cuprins:”;

         - „La articolul (...), după litera (...) se introduce o nouă literă, lit. (...), cu următorul cuprins:” (în mod similar, redactarea este valabilă și în cazul introducerii unui alineat).

         5. La pct. 3 din cadrul art. I, cu referire la art. 4¹ alin. (1), pentru respectarea normelor de punctuație, după sintagma „În sensul ordonanței de urgență” va fi utilizată virgula.

         La art. 4¹ alin. (2), în considerarea faptului că norma juridică decurge logic din alineatul precedent, apreciem că este necesar să se renunțe la formularea “În sensul ordonanței de urgență (…)”, ca superfluă.

         La art. 4¹ alin. (3), în raport de conținutul acestuia, considerăm necesară încorporarea acestuia în structura alin. (1), cu referire la dispozitivele care intră în categoria echipamentelor nesupravegheate. În măsura preluării acestei observații, se va renunța la alin. (3).

         6. La pct. 7, cu referire la art. 17 lit. g), semnalăm că este contrar normelor de tehnică legislativă ca o enumerare să conțină la rândul ei o altă enumerare, fiind necesară, în acest sens, reanalizarea și reformularea corespunzătoare a textului. Amintim, astfel, că, potrivit art. 49 alin. (2) și (3) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare, „O enumerare distinctă, marcată cu o literă, nu poate cuprinde, la rândul ei, o altă enumerare și nici alineate noi./Dacă ipoteza marcată cu o literă necesită o dezvoltare sau o explicare separată, aceasta se va face printr-un alineat distinct care să urmeze ultimei enumerări”.

         7. La pct. 8, la textul propus la art. 18 alin. (6) sintagma „art. 17 lit. a), b), e), f), și g)” va fi redată sub forma „art. 17 lit. a), b), e) - g)”.

         8. La pct. 13, textul propus pentru litera e) va debuta astfel:

         „e) sigilare și prin elemente fizice de securizare …”, în acord cu textul literei a).

         9. La pct. 22, la textul propus pentru art. 33, pentru corectitudinea redactării normei, partea dispozitivă se va scrie sub forma:

         „22. La articolul 33 punctul C se modifică și va avea următorul cuprins: C. în regim de raportare:

         a) …” (se redă textul propus). 

         10. La pct. 34, sintagma „… se introduc două noi alineate, alineatul (3) și (4), …” se va redacta „… se introduc două noi alineate, alin. (3) și (4), …”.

         11. La pct. 40, cu privire la dispoziția de la art. 61 alin. (5) teza finală, pentru claritatea normei considerăm necesară eliminarea textului, „în termen de 60 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei hotărâri” deoarece această dată intră în contradicție cu cea stabilită la art. III.

         12. La pct. 41, la textul art. 62 alin. (5) teza finală, pentru claritatea redactării, propunem eliminarea sintagmei „anterior menționată”.

         13. La pct. 51-59, întrucât este avută în vedere abrogarea unor articole din actul normativ de bază, redate în succesiunea logică a acestora, este necesară reconsiderarea acestuia sub forma unui singur punct, urmând a se renunța la celelalte puncte, cu mențiunea renumerotării corespunzătoare a punctelor ulterioare din cadrul art. I.

         14. La actualul pct. 60, pentru exactitatea redactării, sintagma „partea dispozitivă” se va reda sub forma „partea introductivă”.

         15. La actualul pct. 61, la textul dispozitiv, enumerarea „litera a) și d)” se va reda sub forma „literele a) și d)”. Totodată, deoarece prin pct. 60 și 61 se aduc intervenții de natura modificării asupra aceluiași alineat, propunem comasarea celor două puncte într-un singur punct, în următoarea redactare:

         „60. La articolul 89 alineatul (1) partea introductivă și lit. a) și d) se modifică și vor avea următorul cuprins:”.

         16. La actualul pct. 78, acesta va fi reformulat după cum urmează:

         „78. Anexa nr. 1 se modifică și se înlocuiește cu anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre”.

         Pe cale de consecință, se va renunța la actualul pct. 80.

         17. Art. II și III vor fi marcate în mod corespunzător.

         18. La art. II, pentru o informare legislativă completă, după titlul ordinului prevăzut se va insera sintagma „cu modificările ulterioare”.

         19. La art. III, pentru claritatea redactării, propunem ca textul să debuteze astfel:

         „Art. III - În termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, se aprobă ordinul (…)”.

         20. La actuala anexă nr. 1, marcarea acesteia se va face sub forma:

          „Anexă

  (Anexa nr. 1 la normele metodologice)”.

PREȘEDINTE

Florin IORDACHE

Bucureşti

Nr. 394/19.04.2023